全省企业投资项目承诺制改革

2019-06-12 11:01| 来源:未知

全省企业投资项目承诺制改革

  问:去年5月,李克强总理提出“实行企业投资项目承诺制,逐步实现‘零审批’”,山西作为全国的企业投资项目承诺制改革试点省,推进的总体思路是什么?
  答:企业投资项目承诺制改革是一项具有系统性、探索性和引领性的重大变革。在两年的实践中,省委省政府创新提出了全面系统的改革思路:
  一个目标,就是确立企业的投资主体地位。通过承诺制改革,把政府该管的事管好管到位,把该放给市场和社会的权放足放到位,让企业自主决策、自主投资,自觉践诺。
  两个关键,就是政府定标准、企业作承诺。政府明确标准要求,以清单形式告知企业。企业签订承诺书,承诺按标准要求设计施工,即可获得批复。
  三方分责,就是推动政府、企业、中介三方各司其责。政府要更好履行服务监管职责,企业要履行好投资主体责任,中介机构要对设计文件和评估结论终身负责。
  四个转变,就是变企业办为政府办,用政府的辛苦指数换企业的幸福指数;变审批办为承诺办,强化企业的投资主体地位;变部门审批把关为企业信用约束,强化信用有效监管;变企业跑腿为信息跑路,基本能够做到全程网办不见面。通过这四个转变,有些企业反映,过去要报批“一箩筐材料”,现在一纸承诺就能解决。
  问:从开发区试点到全省域推行,山西开展全省域企业投资项目承诺制改革两年多来,都取得了哪些成效呢?
  答:一是市场主体获得感明显增强。过去,“编报评批”耗费了企业大量的时间成本和费用成本。改革后,我们对原有的28项报建审批事项进行了深度调整,企业自行办理事项压减到最多6项,缩减约80%,项目从立项到开工时间平均缩短一半以上,大大减轻了企业负担。这里我举一个例子,晋中开发区北方功能食品彩票投注app园项目,通过试行承诺制,立项开工时间缩短到一个月以内,为企业节省了一亿多元的成本。
  二是为全国“放管服”改革创造了经验。去年,我省企业投资项目承诺制改革获得国务院通报表扬。今年,又被列入国家层面在改革发展稳定中攻坚克难的典型案例,改革中探索的区域评估、告知承诺、取消施工图审查等举措被国务院《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》充分吸收并在全国推行。
  三是改革立法迈出了重要步伐。在总结两年实践经验的基础上,省人大积极推动出台了《山西省推进企业投资项目承诺制规定》,这是全国首部保障承诺制改革的地方性法规,是全省首部经济类创制性法规,对实践中的成熟做法以法律条款的形式予以固化,有利于引领和保障改革持续深化,也有利于打消企业和基层“不敢改”的思想顾虑。
  问:山西开展企业投资项目承诺制改革已有两年多,那么今年出台的《方案》,比较往年的方案,主要亮点是什么?
  答:按照省委省政府持续领跑全国企业投资管理制度改革的要求,今年的《方案》与过去相比,有三方面的重大变化:
  一是开发区项目开工办理取得重大突破。今年,我们在开发区,把企业关注度高的施工许可证核发、工业项目建设工程规划许可证列入企业承诺事项,一般工业项目能够实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”,改革力度达到了全国一流。
  二是关键改革事项取得重大突破。《方案》取消施工图审查,新增部分环评、部分能评、施工许可证核发(开发区)、工程规划许可证核发(开发区)等4项企业承诺事项,这些都是企业长期关注的“痛点堵点”,改革后企业承诺即拿批复。
  三是强化政府靠前服务上取得重大突破。今年,我们在去年10项政府统一服务基础上,新增区域环评、区域能评等4项,这样一来,原有报建审批的14项事项,全部由部门在土地出让前完成,企业无需自行办理。